记者观察 | 何以跨越街区之藩篱？
2024年08月28日 11:33:39 来源: 《浙江共产党员》杂志 作者: 记者 施安南
据史料记载，宋朝以前，我国不少城市皆实行商业区与住宅区严格隔离的坊市制，坊、市各有围墙环绕。宋室南渡之后，原先坊市封闭分隔的格局被打破，形成了以坊为名，以街巷为中心，两旁住宅商铺交错的新型坊巷聚居形式，这种形式一直延续至今。
随着时代的发展，在城市的各个街区中，社区、商铺、企业、单位作为一个个支撑街区运转的细胞，决定着城市毛细血管的畅通。因而，如何将这些分散在街区里的主体和资源统筹起来，形成有效合力，是城市治理面临的新课题。
今年以来，“街区式党建”被屡屡点题，省内不少地区大力探索街区式党建模式，成为打破街区藩篱的有效之道。那么，街区式党建到底如何突破治理圈界？如何打造街区共同体推动城市治理现代化？我们一探究竟。
以组织之力补齐拼图空白
主体众多，是大多数街区协同乏力的关键因素，分散的组织结构使得街区组织建设难免存在盲点和空白。
这一困境，在老旧街区中尤为突出。
“吴山脚下皇城根儿，坊间巷里烟火味儿”。位于杭州上城区紫阳街道的二十三坊巷，正是800多年前的皇城根儿所在。沿街及支小巷弄各种店铺主体密布，居住区与商业街区并存，居住人群混杂、老旧墙门隐患多，商铺小而杂、业态不均、准入门槛低，都是造成老坊巷治理难、发展难的原因。
拥有多条名品老街的紫阳街道，一直在思考如何让这“十万家烟火”更具秩序、更添美感？
答案就是，补齐组织链条，填补治理对象间的组织拼图。
为此，紫阳街道创新构建由1个街区综合党组织（坊巷理事会）、5个党群服务驿站、N个坊巷功能自治小组组成的“1+5+N”治理结构，努力织密建强一张网，达到强化党建引领、突出成效激励、壮大工作力量的现实效果。
坊巷理事会，就如同“一根线”，将散落于街区内的一个个主体联系起来，有了统筹协调的基础。
组织有了，也要有平台。于是，紫阳街道搭建起了“街事荟”平台，探索实践党建引领、多方联动、多元参与的街-坊-巷沉浸式治理新路径。“为更好推动‘街事荟’更有效实体运作，平台通过紧密联络部门下沉力量将工商、市监、公安等各类力量纳入长期支撑，并对平台处理的事项建立分类处置机制，分出指导自行解决、邻里协调解决街力、平台协商解决三个等级，明确专人限时跟进情况，确保问题闭环到位。”街事荟负责人告诉记者，近期对市民游客反映的“无证小吃冒充网红”事件，“街事荟”联合执法部门进行了一次全面的清退打击，共计清理私设假网红摊位5个，较好维护了美食烟火街巷的声誉。
实践证明，类似街区党组织的做法的确能大大解决商居黏性不足、街区归属感缺失的问题。
此做法已经在浙江许多城市化发展较为成熟的地区由点及面地普及开来。例如，在城市能级不断跃升的萧山区，街区功能型党组织已如雨后春笋一般纷纷成立。
今年6月19日，萧山区发布“街事荟”六条工作指引十五条具体举措，着力构建街区组织架构，搭建议事协商平台，凝聚多元主体参与，打造街区服务阵地，明确街区治理愿景。根据空间布局、业态特点、实际需求等，萧山区因地制宜成立了54个街区功能型党组织，从社区“两委”成员、专职社工、小区物管会负责人等人员中择优选拔街区党组织书记，按需指派党建指导员，通过日常走访、矛盾调解、难题共解、活动共办等措施，把大部分矛盾纠纷化解在街区内。依托党建联建、街区合伙人等机制，街区党组织成功整合2000余家商户、12个大型商业综合体资源力量，推动各方共享教育培训、慈善公益、服务设施等资源，探索跨社区、跨街道街区治理模式。
作为杭州街区式党建的试点，萧山区实现了组织架构、人员配备、平台建设、工作指引等多要素的完善，为全省街区式党建的普及和发展打下了较为坚实的基础。
将视线移至城市发展同样快速的甬城，在宁波市鄞州区核心城区的首南街道，一个名为“三联三赋三治”的街区党建新模式值得一提。面对街区主体难统的困局，首南街道探索建立以组织联建、商户联盟、物居联动为主体，组织赋能、政务赋能、服务赋能为支撑，代表自治、文化善治、价值共治为目标的“三联三赋三治”街区党建新模式，并结合街区实际凝练形成以“集聚六支队伍、营造六大场景、服务六类群体”为主要内容的“街力666”街区党建品牌项目，以街区带动社区、辐射片区，激活青创共富基本单元，共育营商微环境。
以“街区画像”牵引搭平台促治理
在以往的治理场景中，社区的治理对象是居民、楼宇园区的服务对象是企业，较为单一的治理服务对象产生的治理需求较为聚焦。
而在如今的城市街区，治理对象呈现出多样化的特点。
记者认为，要在这样的场景中实现精准治理，首先要明晰“街区画像”。
前不久，记者赴杭州市西湖区翠苑街道采访，问及文一路“民呼我为”特色街区负责人关于街区画像的情况，没想到该负责人非常清晰——企事业单位119家，沿街商铺517家，联建单位63个。
有了清晰的画像，遇到治理问题的时候，议事会该定什么主题、该开多大范围、该喊哪些对象，一目了然。
比如，文一路“民呼我为”特色街区召开了一场“翠言议事会”，是关于社区居民停车难的问题。街区精准召集辖区城管、交警、翠苑一区、翠苑四区以及同德医院、栢翠银座等单位主体齐聚一堂。这场跨社区、跨部门的“头脑风暴”，效果出人意料地好。“经过协商，一区、四区、医院约400多辆车可以停在栢翠银座，既缓解了居民的停车难问题，又可以盘活车位资源、增加商场收入，是共赢的好事。”翠苑四区社区有关负责人说。
的确，打破治理界线，达成协同治理，可谓街区式党建的最大实效之一。
“现在物业像变了个样，有叫必应，服务的速度和质量提升了很多。”家住富阳区鹿山街道山水社区的居民颇有感触。据山水社区相关负责人介绍，物业服务大变样源于山水社区与东吴社区之间开展街区式党建联建碰撞的“火花”。
鹿山新城社区虽小，人口却很稠密，由之衍生的物业和业委会的矛盾凸显。看到问题后，一场由城建、城管、社区等多方参与的街区联建会议悄然进行。“物业服务质量上不去，两个社区是不是可以合作探索统一的物业考核管理模式？”东吴社区党委书记王丽敏率先抛出点子。随着深入探讨，两个社区初步制定了“实地考察、交叉检查、月度结算、年底考评”的物业管理细则。在考核办法的“鞭策”下，两个社区物业服务质量显著上升，取得了意想不到的好效果。据悉，在党建统领下，鹿山街道东吴、山水两个社区开展了“1+2+X”街区式党建联建。
这类探索有力地推动了街区内组织结构由垂直式向扁平化发展，很好地打破了治理隔阂，让各类主体坐在一起共商治理成为可能，让原本棘手复杂的治理问题迎刃而解。我们再来看一个萧山老旧小区加装电梯的例子。
“刚开始我不同意加装电梯，觉得会破坏店面影响生意，后来街区党支部书记叫我坐下来一起商量，答应帮我们统一整改门头，现在一看确实美观了不少！”杭州市萧山区城厢街道湘聚街区商户李先生说。据悉，湘聚街区是典型的旧改式街区，街区党支部牵头，组织商户、党员、居民代表等共同协商议事，推动沿街商铺28台电梯加装完毕。
众所周知，加装电梯可谓城市发展中的“大难题”。而通过街区搭建的平台，像李先生这样的商户实现了从被治理对象到治理主人翁的角色转变，也会促成其视角和思想的转变，自然能将“街区事”变成“自家事”，更好地推进基层治理现代化。
以资源共享力促共赢共进
各类资源的统筹与盘活，是街区面临的机遇与挑战。
发挥好街区式党建的作用，能够将散落在主体手上的资源很好地利用起来，为街区发展赋能。
街区商业可以服务社区，例如，充分挖掘商户资源，为周边居民区提供各项生活服务；社区可以服务街区，例如，将周边居民区服务资源向商户和区域单位开放，共享社区活动空间；街区也可以服务街区，例如，以街区总规划牵引谋划，不断提升街区整体环境。
在街区的统筹之下，主体间紧密相连，互相赋能、相互服务，能够最大限度地实现街区内部资源共享，达到共赢共发展。
前不久，巴黎奥运会期间，杭州拱墅区打出的“塞纳河有左岸，大运河有桥西”的Slogan令人耳目一新。近年来，桥西历史街区快速发展，成为运河畔的一颗明珠。业态日益丰富的良好态势下，凝聚商户力量显得尤为重要。
顺势而为，桥西历史街区组织成立了“宸贤荟”商户联盟和邻里聚力社会组织，并创设“运河爱心义仓”项目，以爱心积分激励周边商户诚信经营、奉献街区，实现了信用积分项目发放、街区商户消费、慈善中心兑换全流程使用。“我们与街区同气连枝，希望尽己所能为区域发展添砖加瓦。”街区商户李先生表示。
同样，在青年居民众多的拱墅区半山街道，一个名为“虎山青年友好型”的党群幸福街区应运而生。聚焦更加贴合青年需求、更好提升青年服务、更多凝聚青年力量，虎山街区完善党群服务、青年发展、青春治理三大体系，盘活区域内资源，整合青年党群服务中心、青年公寓、青年食堂、青年治理综合服务中心等4大主题空间，创新打造虎山青年友好型党群幸福街区，有效辐射千名青年群体，引领带动100余名青年党员贡献青春力量。
万商汇聚心相连。再将我们的目标移至东海之滨。近日，舟山市岱山县高亭镇举行“党建引领·共富街区”志愿积分商户联盟成立仪式，各界商业人才、爱心商家齐聚一堂。据悉，高亭镇“党建引领 共富街区”志愿积分商户联盟吸纳了镇域内得法、高家庄、锦舟宝盛、希尔顿欢朋等20余家爱心商户，并聘任6位新就业群体代表商户联盟共富观察员，将志愿积分制管理融入党建引领共富街区治理。
拱墅与岱山都不约而同地以“积分制管理”为“杠杆”，将商户牢牢地与街区其他主体捆绑在一起，让商户在发挥街区主体作用的同时，不断提升其参与社会治理及志愿服务的积极性和覆盖面。
位于杭州市余杭区的未来科技城，又是另一类典型的现代街区。这里商务楼宇林立，零星散布着一些人才公寓。与其他社区主导型街区不同，这里将治理与服务对象聚焦为企业和员工，而对于这样的街区来说，资源的共享与导入是核心目标。
为此，余杭区以融合型街区党建为抓手，用好商圈、楼宇、园区等公共空间探索打造1㎡的温暖服务点位，整合教育、医疗、金融、就业等10余类项目资源。同时，依托科创共同体建设，发布“梦创未来156”服务品牌，打造集医保、民政、项目备案、公共法律等服务为一体的综合服务中心，配备党群、经济、综合治理、公共事务四大专员，实现一窗式办理、一站式服务。除此之外，与辖区内余杭区文化馆仓前分馆、EFC LIVE欧美广场、杭州师范大学等单位开街力展党建联建，以“活动联办、资源联用、问题联解、成果联享”的方式谋划推进文化活动，进一步为街区集聚人气、为商户引流拓客、为居民增添去处。
记者手记
街区式治理是城市化发展进程中的崭新课题。
由于城市化程度不同，目前省内探索街区式治理解法的速度各不相同，除杭州地区开始先试先行外，一些地区也进行了有益探索。但是在调研中，记者也发现，面对“街区化”的概念，一些地方并未理清其中的主要矛盾和新生逻辑，而是“旧酒装新瓶”，将老的方法套上新的提法。
街区式党建，最核心是聚焦治理的空白地带和交叉地带。
记者认为，首先要从利益认同、情感认同、价值认同这些维度，通过组织建设和搭建平台填补和厘清这些“地带”。这些方法，能引导城市小区、沿街店铺、社会组织等多元主体参与共治，能将“街区事”变成“自家事”，更好地推进基层治理现代化。其次，梳理清晰“街区画像”，依据街区类型和内生需求，实现组织和平台赋能，探索新解法新招式，达到街区内的良治善治与共享共赢。
不仅如此，记者认为，对街区式党建新形态的探索，不能只停留在一弄堂、一小巷，还应串点成线、以线带面，从“线状”走向立体，后续还应该实现跨街区的资源共享和协同治理，真正实现区域内的协同联动与可持续发展。
