关于印发《德州市律师行业发展规划（2023—2027年）》的通知
德司发〔2023〕19号
德州市司法局 德州市律师协会
2023年5月9日
德州市律师行业发展规划（2023—2027年）
为加快推进我市律师行业高质量发展，形成与我市城市地位和经济社会发展相适应的律师行业发展格局,根据《中华人民共和国律师法》，省委组织部 省司法厅党委《关于党建引领全省律师行业高质量发展的意见》、省律协《2021-2025山东省律师行业发展规划》和《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市律师行业实际，制定本规划。德州律师
一、总体要求德州律师
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会、中央全面依法治国会议精神及省委、市委有关会议精神，坚持党对律师工作的全面领导，以党建引领我市律师行业高质量发展为主线，以壮大律师人才队伍、拓展新兴法律服务市场、提升业务规模及层次为着力点，打造“德州律师”品牌，全面提高律师专业服务水平和市场竞争力，为我市经济社会高质量发展提供优质高效法律服务。
（二）基本原则。坚持党的全面领导，牢牢把握律师中国特色社会主义法律工作者和人民律师的本质属性，为律师行业高质量发展提供坚强的政治、组织和思想保证。坚持服务中心大局，聚焦我市京津冀协同发展示范区、先进制造业强市、黄河流域生态保护、中国食品名市等中心任务，充分发挥律师队伍作用。坚持“人才第一”理念，把留住优秀律师人才、青年律师培养作为律师行业发展的核心要务。坚持把握行业特性，遵循法律服务业的市场规律，坚持走规范化、规模化、专业化、品牌化发展道路,推进我市律师行业高质量发展。
（三）主要目标。全市律师行业整体发展水平迈上新台阶，行业规模和律师人才队伍明显壮大，力争用五年的时间，年业务创收达到4亿元，律师万人比（常住人口每万人拥有律师数）超过3。律师事务所规范化、规模化、专业化和品牌化建设成效明显，梯队结构合理，建成一批在省内具有一定影响力和知名度的优秀律所。市场主体法律服务覆盖面进一步扩大，服务企业首发上市等高端非诉业务取得重大突破，涉外法律服务有新突破，非诉业务(含常年法律顾问等)数量占比达30%，业务结构更加优化，服务保障经济社会发展能力明显增强。
二、全面加强律师行业党建工作
工作目标：在高水平实现律师行业党建工作全覆盖全规范全统领的基础上，进一步扩大党员律师队伍，力争到2027年年末党员律师占全市执业律师的比例达到40%，打造一批具有德州特色和行业影响力的党建品牌，党组织政治引领作用更加突出、党员先锋模范作用更加彰显，党建工作力争走在全省律师行业前列。
（四）加强党建政治引领。坚持把思想政治建设放在突出位置，教育引导广大律师增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义道路。在全市律师行业深入组织开展习近平法治思想学习宣传活动，深入贯彻习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，在市司法局党组和市律师行业党委的领导下，确保党对律师工作的全面领导落到实处。
（五）健全党建工作机制。完善党组织体系建设，提升行业党组织全覆盖水平，增强党建工作合力。完善律师行业党建考核评价，建设一批规范化律所党建活动阵地，提升行业党建规范化水平。加强律所党组织领导班子建设，强化党组织在律师选聘、评优推荐、合伙人晋升等工作中的作用，实现党建与律所管理深度融合。推进行业党建与区域党建融合共建，打造一批党建一体化共建项目，强化行业党建工作保障力度和监督指导。
（六）培育律师党建品牌。培育打造一批具有时代特征、符合行业特点、具有德州特色的党建品牌，2024年末力争做到一支部一品牌。创新党建活动形式和载体，丰富党建活动内容，展现律师队伍良好精神风貌。
三、加快壮大律师人才队伍
工作目标:聚焦“队伍规模扩大、优秀人才集聚、青年律师培养”目标任务，到2027年全市律师总数超过1800人，专职律师超过1100人，律师人才队伍结构更加完善，各层次各领域律师人才培训培养实现全覆盖，建立健全律师人才队伍建设的政策体系和工作机制，基本建成一支政治坚定、站位高远、道德高尚、专业精湛、市场认可、社会责任彰显的高素质的党和人民满意的律师队伍。
（七）大力扶持青年律师成长成才。加大青年律师执业纪律和执业风险防范警示教育力度，强化依法依规执业理念。加强青年律师职业观和事业观教育，增强对行业特别是对律所的责任感和归属感。聚焦青年律师因案源开拓艰难导致执业实践技能不足、生存压力较大等突出问题，市律师协会专门出台有关扶持政策，夯实律所主体责任，进一步落实实习律师最低工资收入和保障制度，加大对生活困难青年律师的资金补助力度。进一步激发优秀律师、律所合伙人等资深律师积极性，引导鼓励其发扬奉献精神、回馈行业发展，结对帮扶青年律师，更好发挥“传帮带”作用，在指导帮助提升业务技能和风险防范意识的同时，更要支持开拓案源、解决收入“造血功能”。落实青年律师培优扶强举措，支持有一定业务基础和专业水平的优秀青年律师到济南、青岛、上海等地律所开展交流学习锻炼，学习资本市场、投资并购、涉外、知识产权等新兴高端业务。支持鼓励律师特别是青年律师撰写发表理论实务文章，同时积极为优秀青年律师搭建平台、创造条件支持其参加各类更高层次专业培训交流活动。以“青训营”“青年律师论坛”为基础，拓展和深化青年律师培养内容和方式。
（八）健全律师人才培养培训机制。立足全市广大律师需要，以律师执业技能培训、职业道德教育为核心，逐步形成科学完备的培训体系和体制。科学设置培训课程，加强专业培训课程的细分及针对性，组织对现有律师人才进行分层次、分领域、分批次培训。
（九）加强律师人才宣传推广。推荐优秀律师人才在其他行业协会、专家机构、评审机构、争端解决机构担任职务，促进律师行业和其他行业的交流合作。积极挖掘我市律师行业的先进人物、先进事迹、典型案例，培树先进典型，利用媒体矩阵，多主体、全方位宣传优秀律师人才和典型案例,发挥示范引领作用，提升律师队伍社会形象，提高我市律师队伍的美誉度和影响力。
（十）推动全市律师践行社会责任。鼓励律师以公益普法为抓手，利用自身专业优势将公益工作与自身业务结合起来，积极参加各种公益活动，培树积极参加公益活动、践行社会责任的优秀律师典型，逐渐探索我市律师行业社会责任与公益活动的常态化、体制化、机制化。积极创建我市律师行业在全国范围内叫得响的公益品牌，提高我市律师行业在全市、全省乃至全国的影响力。
四、全面提升服务保障水平
工作目标：到2027年，律师队伍专业水平显著提升，我市律师参与企业境内外首发上市（IPO）、涉外法律服务、知识产权等提供高端专项法律服务取得重大突破，律师业务层次和结构进一步优化，在不断提升诉讼能力和水平的基础上非诉业务占比得到显著提升，法律服务保障能力明显增强。
（十一）深化市场主体法律服务全覆盖。围绕市场主体、服务主体、服务内容三个方面全覆盖的目标任务，落实人员、经费、机制保障，推进“有形”覆盖向“有效”覆盖转变。根据我市中心工作需要和市场需求组建专业、专项法律顾问服务团队，创新法律顾问服务方式。加强法律服务产品研发与设计，提升法律服务质量。扎实持续推进“百名律师进千企”法治体检和企业合规建设活动，以“德法通”等小程序为平台，全方位、全维度、全天候为市场主体提供优质高效服务。引导全市律师护航发展大局、对接企业需求、创新服务模式，以实际行动助力我市法治营商环境的提升。
（十二）拓展新兴和高端法律服务市场。鼓励和培养提供高端法律服务的律师和律所，在服务企业首发上市（IPO）、上市再融资、重大并购重组、跨境投资和贸易争议的境外解决等高端专业领域取得重大突破。发挥市律师协会和市破产协会作用，推动设立破产专项基金，促进律所和律师依法规范办理破产业务，推动破产业务管理人队伍本土化。发挥我市律师人才作用，为企业科技创新、知识产权保护提供专业服务。
（十三）加快涉外法律服务业发展。以德州对接东盟为依托，以研修RCEP规则为切入点，在服务我市企业与东盟国家贸易的基础上逐步开拓我市律师涉外法律服务业务。力争到2027年全市培育三至五家能够熟练办理涉外业务的律师事务所、八至十名熟悉涉外业务的律师。在条件成熟时，推动设立德州市涉外法律服务中心。
（十四）提升律师参与法治建设能力。推荐优秀律师担任立法专家或顾问，参与我市地方立法。推荐律师担任各级政府法律顾问，支持律师为政府提供合法性审查、代理行政复议和诉讼等法律服务，提升政府依法行政工作水平。支持律师参与认罪认罚从宽、刑事案件律师辩护全覆盖等司法改革重点工作，促进公正司法。支持律师参加法治宣传、信访接待、涉法涉诉矛盾纠纷化解、村（社区）法律顾问等工作，服务普法守法和社会治理。促进律师依法履行法律援助职责。
五、不断提高律所核心竞争力
工作目标：到2027年，全市律所规范化、规模化、专业化水平显著提升，执业律师人数超50人、年业务创收超过3千万元的综合性规模化品牌律所达到五家，培育一批精品律所、专业律所；县域律所服务能力、服务水平和核心竞争力、品牌影响力得到较大提高。
（十五）支持走规模化专业化品牌化道路。根据我市经济社会发展和市场主体等需要，支持引进服务企业首发上市（IPO）、并购重组等领域国内“头部”律所来我市设立分所或建立多种形式的合作关系。支持我市有条件的律师事务所以德州为总部“走出去”，到周边省市开设分支机构。鼓励有专业特色的中小律师事务所向专业化、特色化方向发展，培育一批有专业特色、有市场竞争力、具备精细化管理的精品、专业律所。支持律所申报全国、省级优秀律师事务所，形成“头雁效应”。鼓励律所积极参与钱伯斯、ALB等主流法律评级机构的评级，提升“德州律师”知名度。支持律师事务所、律师团队进行科学市场定位，拓展业务领域，提升团队业务水平和创收能力。
（十六）提升律所内部管理水平。制定实施我市律所规范化建设标准，完善律所内部风险控制机制，指导、监督律所健全完善执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理制度。引导和支持有条件的律所通过建立科学的利益分配机制，形成包括业务指导、专业分工、质量考评、分级管理、奖惩、合伙人晋升在内的一整套相对完善机制。完善律所负责人岗位职责，提升律所管理层决策力、执行力，促进律所依法规范发展。加强律所管理人员培训,支持律所设立或引进专职管理人员。加强律所文化建设，推行“团队文化”“家文化”等建设实践，发挥律所文化在鼓舞士气、留住人才、强化认同、增强凝聚力等方面的重要作用。鼓励律所结合各自实际明确“使命、愿景和价值观”，加强长远发展规划，保持创业激情，促进律所稳健发展。
六、加强律师协会建设
工作目标：坚持市律师协会管理、引领、服务的定位，推动协会服务能力和引领能力提升，将协会建设成律师之家。力争到2027年，我市律师协会工作走在全省前列。
（十七）完善律师协会的体制机制。2023年，在借鉴省律师协会和兄弟市律师协会成功经验的基础上，完善市律师协会的各项制度，建立可对接省律师协会、能够充分调动全市律师积极性的两专委员会。以两专委员会为主要抓手，想律师之所想、急律师之所急，办律师之所需，围绕全市律师的需求积极开展各项工作。
（十八）加强学习交流，不断提升管理服务能力和水平。认真学习领会省律师协会的工作要求，对标对表先进律师协会的先进经验，向先进看齐、向先进学习，形成符合德州实际的工作思路和方法，更好服务全市律师。
七、持续优化行业发展环境
工作目标：到2027年，律师和律所违法违规行为大幅减少，低价竞争等不正当行为得到有效遏制，律师执业权利得到全面保障，公平竞争、规范有序的市场环境基本形成，为律师人才成长进步、律师依法执业、律师事务所健康发展提供优良环境。
（十九）保障律师执业权利。进一步发挥律师协会作用，及时协调解决律师执业中遇到的重大权利保障问题。优化法律职业共同体建设，搭建法律职业共同体成员间互动平台，建立相互理解、相互尊重、相互支持、各自依法履职的良性互动关系。加强与法院、检察院、公安、市场监管、人社等单位的沟通协调，依法保障律师会见权、调查取证权等执业权利，维护律师合法权益。推动落实律师开展公益法律服务经费，纳入同级政府财政预算，为我市律师开展公益法律服务提供资金支持。建立健全政府购买法律服务机制，落实律师担任政府法律顾问、提供合法性审查等法律服务的经费补贴。
（二十）加强行政监督管理。强化司法行政机关行业监管职能，完善律师行业投诉处理和惩戒机制，严肃查处违法违规执业行为。结合政法队伍教育整顿要求，深入开展律师行业突出问题专项治理，重点围绕“与司法人员不正当接触交往”和“律所、律师违法违规执业行为”两个方面的突出问题进行整治，进一步规范执业行为，优化行业环境。加强对低价竞争等不正当竞争行为的查处，通报一批明显低于正常标准进行收费的律所，列为关注对象，提高频次，重点检查。会同市场监管、科技等部门，严厉打击包括知识产权服务领域在内的律师服务市场低价竞争等不正当行为。会同公安、市场监管、税务等部门，坚决打击在法院、检察院、看守所、医院等区域附近以法律咨询服务公司等名义假冒律师执业和非法从事法律服务等违法行为。强化律师队伍诚信建设，推进建立完善律师行业信用信息公示平台。
（二十一）强化行业自律监管。出台律师行业“负面清单”，对违规违纪及不规范执业行为进行全面梳理、归类，划出律所、律师执业“红线”。把警示教育作为职业道德和执业纪律建设重要手段，贯彻行业监管活动始终。推动律师行业形成“合理收费”的共识，制定并严格执行规范律师收费抵制低价竞争倡议书、律师服务收费指引等，对明显低于市场成本价争揽业务的违规行为及时进行行业查处。
八、加强组织领导和责任落实
（二十二）加强组织领导。市、县（市、区）司法局要站在律师行业发展全局高度，按照“上下衔接、两级联动”的要求，完善律师行业发展工作机制，加强人员保障，落实工作举措，形成工作合力。各县（市、区）要积极向当地党委、政府汇报，争取对本地律师行业发展的关心和支持。要围绕本规划精神和目标任务，针对本地律师行业发展中的问题和短板，制定针对性措施，下大力气破解难题、补齐短板，推动全市律师行业发展水平整体提升。
（二十三）强化任务落实。市司法局抓好工作统筹和任务督促落实，强化考核督查和工作指导，确保规划部署落实到位。各县（市、区）司法局细化年度发展目标和任务，加强与本地区律所、律师工作联系对接，确保规划各项部署落实落地。市律师协会充分发挥桥梁纽带作用，推动律师服务工作创新，促进律所交流合作。各律所发挥我市律师行业高质量发展的主体作用，将本规划的精神和各项要求落实到本律所的发展实践中。广泛宣传律师行业发展的政策措施，推广各地各律所的经验做法，宣传广大律师、律所在服务经济社会发展和法治德州建设中的作用和贡献，为推进我市律师行业高质量发展营造良好舆论氛围。
